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稳定就业发展经济要多“搭台”“建灶”

来源:光明网-时评频道2019-11-21 15:58
百度 中国社科院台研所助理研究员任冬梅17日撰文指出,台旅法是美台断交以来,继《与台湾关系法》后政治象征意义和实质意义最大的法案,无论行政部门未来如何解读和执行,其立法进程和签署生效本身皆是宣示美国对华政策的政治前提出现重大调整,明显体现要求美国政府以官方乃至国与国的定位处理美台关系的立场,极易引发中美关系和台海局势出现难以预知的动荡。

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  作者:赵谦荪

  稳定经济发展的“六稳”措施公布后,各地都在围绕“六稳”做文章。“六稳”之首就是稳就业,因为就业是经济发展的结果和标志,就业稳了,民众的收入就稳了,人心就稳了,社会就稳了。

  如何稳住就业,就此前几十年的经验看,也无非是多搭台、多“建灶”,让能人有地方发挥才能,让民众有地方“烧柴开伙”。为达此目的,政府的公共服务和公共管理,都应该以搭台“建灶”为重心,千方百计,想方设法,营造好的环境。这也是国务院在10月23日颁布的《优化营商环境条例》的初衷之一。

  各地各级政府的公共服务能力和水平有所不同,但只要方向正确,稳就业、优环境的目标就不难实现。最可忧虑者,就是目标清楚,但具体行动和措施却跟不上,更有甚者,则是具体举措与设定目标南辕北辙,给发展经济稳定就业拆台撤火,这样的行政行为应该即刻停止。最近某地市场监管部门下发的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法(征求意见稿)》公告所引发的众议,就表明一些部门仍然没有充分认识到稳定就业的重要性,或者说没有把稳就业放在重要位置,而是为了部门管理方便而“削足适履”,全然不顾这种行政行为给稳定就业带来的不良后果。

  据媒体报道,该稿《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确禁止小餐饮商户登记入网,规定持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证(卡)的经营者不得从事网络餐饮服务。这种规定如果是出于食品卫生和安全管理的考虑,那么,完全可以用改进监管方法和手段的方式来实现。而这种“限小放大”的规定,明显是方便自己管理的“一刀切”办法。的确,由于经营条件的限制,小餐饮商户数量多、分布广,始终是食品卫生和安全监管的重点和难点,监管部门要解决小餐饮商户的食品卫生和安全的初衷无疑是好的。但是,解决这个问题,不能以监管部门的“眼不见为净”为标准,更不能靠扫除这些小餐饮商户的方式来解决。

  小餐饮商户因其数量和分布,为公众生活带来了极大便利,更是吸纳就业的重要途径。同时小餐饮商户具有社区服务的性质,其规模的大小,是适应市场需求的结果,不能人为设定,更不能假定大的餐饮商户就好,而小的就一定差。如果以“解决”小餐饮商户的办法来解决小餐饮商户存在的问题,简单是简单了,只是由此会引发更大的经济社会问题。更况且,国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》已经明确规定,小餐饮等证照分离改革,要从尽量方便群众生活、有利于群众就业的角度出发。这也明示了“证照分离”改革的目的,并非是为了相关监管部门方便自己的监管。

  国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》明确了小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可改革由县级市场监管部门自主决定改革方式,允许依法取得备案证的小餐饮同时开始线下、线上经营。根据线下线上一致原则,那些依法取得证照、合法经营的小餐饮商户,不应该在网络餐饮服务领域又受到准入门槛的阻拦,这显然是与一系列既存的上位规章和法律相冲突的。就业要稳,应该消失的不是小餐饮商户,而是那些不利于其发展的各种羁绊。(赵谦荪)

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